个别地方政府信息陷入“不公开”困境

党的明确提出,要“保障公民知情权、表达权、参与权”。还强调要“让权利在阳光下运行”。自今年5月1日起正式施行的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)明确规定,“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”

然而,《条例》实施两个多月以来,一些地方屡屡出现政府信息不公开的现象。据《南方周末》7月10日报道,“信息不存在”、“属于内部信息”,成了不少政府部门在新法实施两个月来推托信息公开的最常用理由。

不久前,有读者向中国商报反映位于山东省临邑县的金锣肉制品有限公司(以下简称金锣临邑公司)采取“以租代征”的方式占用当地村民500亩土地,给当地村民的补偿标准太低。此外,读者还反映了该公司的污染问题。

那么,读者反映的有关情况是否属实?金锣临邑公司的土地和环评等审批手续是否齐全、合法?为深入了解情况,记者分别走访了临邑县国土局和环保局等有关部门。但是,记者在调查采访过程中发现,当地有关职能部门却以“保密”为由,拒绝公开有关并不涉密的信息。

前不久,中国商报记者来到临邑县国土局欲查阅金锣临邑公司的土地审批手续是否合法、完备,该局办公室主任向记者出示了一份关于一宗土地批复的,该主任说:“这份文件表明金锣公司有土地手续。”记者注意到,该文件并不能直接表明该宗土地批复确为金锣临邑公司所占土地。

据中国商报记者了解,土地部门执行的征地程序是“两公告一登记”,“两公告”是指征收土地公告和征地补偿安置方案公告,“一登记”就是村民领取征地补偿款的登记。而《条例》第11条明确规定,县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括下列内容:“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。

显然,根据《条例》这条规定,关于金锣临邑公司占地的“两公告一登记”内容,当属政府信息公开范畴。但是,临邑县国土局拒绝向记者提供金锣临邑公司详细的土地审批文件。

那么,金锣临邑公司占地补偿问题是如何解决的?临邑县国土局办公室主任对中国商报记者说,具体的补偿问题,可以去邢侗办事处了解。但是,邢侗办事处办公室有关人员对记者表示,金锣临邑公司属恒源办事处管辖。恒源办事处办公室有关人员却对记者说,该公司不归自己管辖,因为该公司是县政府的招商引资项目。

“在不少地方,为了政绩工程,地方政府部门往往会对招商引资来的项目开绿灯,这就容易造成征地结果是合法的,但取得结果的过程未必是合法的。”中国土地学会的一位专家对中国商报记者说。

比如,浙江省温州市龙湾区海滨街道蟾钟村村民在不知晓的情况下耕地被征占,结果是,有关招商项目已获得土地审批手续。对此,今年2月22日,中国商报以《温州一村委会“移花接木”伪造征地手续》为题的报道指出,在征地文件中,当地村主任单方面复制村民签字,从而使耕地被征。

根据有关法律法规,在征地过程中,有关的手续绝对不应该采取造假方式取得,为了切实保护村民的利益,征地还应该举行听证会,这样才能了解村民同意不同意征地和补偿方案。那么,金锣临邑公司占用当地村民500亩土地,村民究竟是否同意征地和有关补偿方案?这些信息,却成了临邑县有关职能部门的“保密”信息而不予公开。

除了临邑县国土局拒绝提供有关信息之外,该县环保局也没有向记者提供金锣临邑公司的环评报告等有关书面信息。

就政府信息公开的话题,《南方周末》援引国土资源部相关人士的话说,只要不涉及国家机密,不是保密的,像开发商拿地、土地使用证和土地抵押贷款这些信息,都应该公开。

“行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则。”《条例》第15条还指出,行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

一般来说,一个项目的审批土地、环评等手续都应该可以在政府网站上查询到。遗憾的是,临邑县政府的网站上查阅不到任何有关金锣临邑公司的土地、环评等审批手续的信息,此外,该县国土资源局、环境保护局都没有建设自己的网站,更查阅不到相关信息了。著名问题学家胡星斗教授认为:“这些都是政府信息不公开的表现。”

据国土资源部有关人士介绍,《条例》实施之前,国土部曾要求很多信息定期公布。但今年以来还很少有地方的国土局能做到这些,“可能还需要一个过程”。

5月1日,也就是《政府信息公开条例》实施首日,河北省沧州市律师韩甫政即以公民身份向国务院发出举报信和建议书,要求国务院标准化行政主管部门“发布”关于教育、卫生、住房、城建等方面的“国家标准”。

事实上,《条例》实施后,许多公民纷纷援引这一法律,一方面为满足公民对政府信息的知情权,同时,通过普通公民认真对待权利的行为,积极践行法律,也推动了法律的落实。

短短两个多月时间,不仅仅是长期关注法律维权的法律界人士如郝劲松、严义明等引用了这个条例,也出现了像公民朱福祥(申请北京四季青镇常青通达环评规划的当事人)、陈育华(申请养犬管理费使用情况的当事人)等一些“草根”人士的积极行动,还出现了像北京大学三教授王锡锌、沈岿、陈端洪等法学家的集体联名,可以说,社会各个阶层的人士都对这部法律充满了期待。

在北京公盟法律研究中心日前举办的“政府信息公开的困境与突破”研讨会上,对于朱福祥、陈育华等人为维护知情权而进行的积极行动,北京大学法学院教授、博士生导师湛中乐表示,如果你不去主动维权,面上的东西仅仅是停留在静态,而权利的东西、法律的东西一定要让它动起来,这样我们才能真正体会到它的存在。

湛中乐说:“政府行政机关的工作人员在政府信息公布的过程中所作出的行为,我认为就是一个具体行政行为。所以当你不满意他的答复,或者认为他没有很好地履行职责的时候,你可以依法投诉,可以申请公布,也可以起诉。”

对于不依法履行政府信息公开义务的,或者不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的,《条例》第35条规定,“由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

日前,国家发改委联合财政部下发通知重申,行政机关通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式主动提供政府公开信息,一律不得收取任何费用。

发改委在通知中明确,行政机关依公民、法人或者其他组织的书面申请提供本机关主动公开信息范围以外的政府公开信息,则可以向申请人收取检索费、复制费、邮寄费,具体收费标准由所在地价格主管部门会同财政部门按照补偿成本原则制定并向社会公示。国务院各部委、各直属机构依申请提供政府公开信息的收费,执行所在地价格主管部门会同财政部门制定的收费标准。

7月22日,发改委价格司副司长许昆林接受中国政府网专访时表示,在具体的收费标准和缴费办法没有制定和公布之前,政府提供信息都是不收费的。

银行理财产品“被复杂” 消费者“理财无门”

突然有一天,仿佛街上的每一个人都意识到理财的重要性,在这个单单靠储蓄不能完成财富聚集的时代,中国的理财市场正在以惊人的速度打开。然而首批投资海外市场的理财产品在金融海啸中“溃不成军”,集合型理财产品在牛市过后表现惨淡,人人想理财却又理财无门。于是,我们所信任的银行理财经理学会绝口不提“潜在回报”……是理财产品的错?理财经理的错?还是我们对于理财产品的信任从最开始就错了?

连日来本报记者走访了上海数家银行网点,深入理财产品的设计、销售、交易等环节,调查后金融危机时代的理财产品市场。本报自今日起推出的系列报道“看不懂的理财产品”,将为读者揭开理财产品市场喧闹表象下的一个个秘密。

在客户的心目中,理财经理应该是能够为他们解决一切问题的专家,股市、汇市、期市的最新走势和新发理财产品的各种特性全部尽在掌握。

然而现实往往难以让人满意,我们的理财经理要么横下一道买或不买的判断题,要么让云里雾里的我们在不同投资产品间做一道不得不选的选择题。而当我们真正有了理财的烦恼与困惑,遇上的却总是一问三不知的理财经理,这究竟是为什么?

理财产品越做越复杂,越做越玄乎,金价走高银行扎堆发行挂钩黄金的理财产品,能源涨价银行又推出挂钩能源的理财产品,现在大宗商品被经济学家看好了,银行们又纷纷推出挂钩大宗商品的理财产品。然而打算购买理财产品的消费者却越来越看不懂,所谓的“挂钩”到底怎么个挂法?

某外资银行最近面向市场推出一款挂钩黄金的结构性理财产品。与该行既往挂钩黄金的理财产品不同,这一次,理财产品潜在收益率一栏并未给出明确的数字,而是一连串复杂的公式。在所列出的两个公式里,一个名为“参与率”的概念与最初、最终金价相联系。最终这款一年期产品的回报率将通过这两个公式和最低回报率0.36%一起,取最大值。这意味着投资者如果要了解潜在收益率究竟几何,必须先弄明白银行所谓的“参与率”和这堆繁复的数学符号背后的涵义。

直接面向客户为客户理财的理财经理说不出来理财产品的收益究竟与何挂钩,实在让人失望。

理财经理金小姐在被问及某个产品“参与率”的概念时,并没有立即给出令人信服的答案:“这是我们产品设计时用到的概念,你知道这是一款保本的理财产品,最低会有0.36%的收益。”

“可是如果不晓得这个参与率,又怎么知道你们这款一年期产品的潜在回报率?不晓得潜在回报率,怎么做投资决定呢?”在记者一再坚持下,金小姐答应弄清楚这个“参与率”的真面目。原来这个所谓的“参与率”是银行的产品设计人员在向供应方购买下此产品时定下的一个参数——60%。至于这个“参与率”与60%之间的关系,理财经理金小姐又说不出了。

记者连日走访多家银行的理财专柜发现,理财经理并不能给出真正的理财建议,而只是在现有的产品序列中做排列组合,为客户做出一个最佳“购买”方案。

一度被潜在收益率问题投诉怕了的理财经理们现在开口必提“投资风险”,同样,“潜在回报”也成为他们最怕被问到的字眼,至于理财产品本身、投资某款理财产品的利与弊,很少有理财经理能说的明白。

“您觉得这产品有投资价值吗?”不少理财经理在被问及这个在投资者看来最需要最直接的购买理由时,常常是兜圈子尽其所能再次把产品介绍一遍,至于投资价值如何,那还得留给客户自己判断。

“银行能卖出收益较低产品,靠的还是中国老百姓对银行的信任多过其他渠道。”理财经理汤先生坦言。

“卖指定产品,才会有佣金提成,加上每个月都有既定的销售指标,这些是理财经理的动力所在。”在银行工作多年的汤先生低调地向记者表示,其实大多数的银行理财经理并不懂得理财产品本身。

“理财的销售很讲究策略,什么样的产品适合什么样的人。3%一年的产品照样有储户会买,”在工商银行做了7年理财经理的王先生告诉记者,理财组合本身只能达到部分的分散风险的作用,“如果想要利用理财产品组合来获得超额收益的可能性非常小。”

据了解,有相当一部分在中资银行销售的理财产品是通过购买信托计划得来,而产品本身的设计、细节,银行的理财经理根本无从得知,最多只能看到收益来源是投资于什么项目。而在外资银行方面,由于不断推陈出新的价格挂钩类理财产品本身已经十分复杂,理财经理其实未必真正清楚他们在卖的是什么。

对理财经理失望,记者转而试着求助于银行的电话座席咨询。遗憾的是,除产品的认购期、最低投资本金获得完整解答外一无所获。电话那端的某外资银行电话座席人员甚至不愿意深究下去,用礼貌却不耐烦的口吻回应:“真的不是很了解,我们也没办法解答。请问您是在哪个网点开的户?”这位电话客服人员建议,如果对理财产品有疑问,可以直接向开户行的理财经理咨询。

其实,咨询电话形同虚设的外资银行并非只此一家。记者了解到,恒生、东亚、花旗、渣打等电话银行扮演的角色更像是银行的接线员,在听完客户的提问后,或者给一个号码让客户自己打电话咨询,或者让客户留下自己的号码,请相关业务人员稍后回电答复。

中国老百姓理财的观念在改变,理财市场在打开,但似乎在银行之外,很难找到值得信任的渠道。此种背景下,银行想出各种概念“包装”理财产品就不足为奇了,这其实和快速消费品行业不断推出新产品的套路差不多。“就价格挂钩类理财产品而言,发行人只要在国外市场再发行两个期权就完全可以对冲风险,而且只赚不赔!是把赚来的一部分分给投资人,还是全部捞进,就完全取决于挂钩价格的表现了。”参与理财产品设计发行的陈先生告诉记者,任何产品的设计,都会是发行人受益的,“没有人会笨到发一个让自己亏死的产品。”

也有银行拼命压抑自己的圈钱冲动。华夏银行有关负责人表示,去年银行业有关理财产品的投诉特别多,“吃力不讨好”成为该银行鲜发理财产品的唯一理由,“毕竟对银行而言,没有什么比声誉更重要的了。”( 张飒 本报记者 马骏 )

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小婴儿每天都在想什么?对其心理进行解读后父母满眼都是自责

哪个时期的孩子最难伺候?小婴儿时期绝对可以算得上。这时候的宝宝,不会说话,只会笑或者哭。因为还不会说话,所以很多时候,家长照顾孩子,都是“家长觉得”该如何。只是,父母们,真的懂得小婴儿们每天都在想什么吗?

宝宝好热,身上好像都起了小点儿了,但是自己挠不着,妈妈和奶奶也没有发现,怎么办呢?就用哭来提醒他们吧!

宝宝扭扭身子,皱皱眉头,妈妈应该知道自己想干嘛吧!然后,妈妈将宝宝抱在怀里不断安抚。宝宝心想:我不要抱,我只是太热了!既然妈妈没领会到我的意思,宝宝继续哭吧!

这时候奶奶过来了,总归知道宝宝是因为什么而哭吧!谁知,奶奶来了就让妈妈喂奶!宝宝待在妈妈怀里吃得好开心,但是小肚肚本就不饿,吃了几口,又被热难受了!算了,再哭一下吧!

这时候爸爸又走过来了,看着哭得不停的宝宝,觉得宝宝会不会是冷了,毕竟最近温差大。于是,爸爸又拿了一件外套给宝宝穿上。本就热,现在更热了!宝宝急得继续哇哇大哭!

终于,最懂宝宝心理的姑妈来了。姑妈看了看宝宝的状态,然后抱起宝宝,摸了摸后颈,然后给宝宝脱掉了2件衣服。逐渐的,宝宝没那么热了,也终于舒坦了。

随后,姑妈又撩起宝宝的衣服,看到了好多红疹子!这下,爸爸妈妈的眼神都变了,似乎很自责,又很心疼。为了安抚他们,宝宝冲他们笑一个吧!

其实,有时候宝宝真的好累,因为父母都不懂自己,而自己又不会表达!开心果妈妈列举了几个小婴儿常见的心理,希望父母们下次再遇到的时候,能够正确解读、正确陪伴!

宝宝虽然还睁着眼,手脚还在挥舞着,但其实已经很困了,大人还非要逗宝宝玩!宝宝那么点睡意,也被逐渐驱散,但是却会处于想睡又睡不着的极限状态,直到宝宝崩溃大哭!宝宝心好累!

给宝宝玩耍的玩具,宝宝开心地拿在手上玩耍,觉得啥都是那么新奇!只是,还没玩儿够呢!怎么就被大人抢了!

但是,宝宝有宝宝的玩法,干啥要你教!宝宝自己的玩具还不能自己做主吗?刚开始玩就被抢走,线

、宝宝想找你们玩,别再玩手机、踢皮球了想爸爸妈妈了,宝宝去找你们玩耍吧!只是,爸爸在玩手机,不理宝宝,宝宝便缠上去。爸爸有些不耐烦了,让宝宝去找妈妈。好不容易凑到妈妈跟前,妈妈也在玩手机!妈妈让宝宝再去找爸爸!

、宝宝想自己吃饭,别抢我勺子宝宝看到美味的食物,也想自己品尝一番。但是小手还没能那么精准地把食物放进嘴里,一不小心,弄得到处都是。不过没关系,自己送嘴里吃的,真的很香!

、宝宝想按照自己想法玩,别让我表演节目咦?今天有客人来了!有点陌生,会不会对宝宝产生威胁呢?静观其变吧,先自己玩自己的。但是,你们总是不放过我,让宝宝当着陌生人的面,一会儿表演“拜拜”,一会表演“飞吻”,真的好烦哦!

小婴儿时期,虽然宝宝不会说话,但是却也有着自己的需求。作为父母,我们应该尊重孩子发育的速度,给到孩子正确的引导,以及高质量的陪伴!因此,懂孩子的心理,真的很重要!